2020年政府工作報告解讀

一、起草過程

向人民代表大會報告工作是政府一項法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要方式。高質(zhì)量起草報告，對于客觀總結(jié)全年政府工作、科學(xué)安排明年政府工作、實現(xiàn)既定目標至關(guān)重要。 縣政府高度重視《報告》起草工作，制定并下發(fā)了《縣政府工作報告起草工作方案》，成立了由常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的《報告》起草組。起草組在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習(xí)中央和省、市近期重要會議精神，認真研讀部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送資料，于11月上旬正式啟動《報告》的起草工作；11月30日完成初稿，經(jīng)起草組多輪討論修改后，通過OA下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門征求意見；12月9日，縣政府辦公室召集部分重點單位再次座談討論，進一步征求意見；12月11日，縣政府常務(wù)會議原則同意了《報告》的主要內(nèi)容；12月16日，縣委常委會審議通過；12月26日，縣第十七屆人民代表大會第四次會議審議通過。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《報告》正文約1.45萬字，共分為三大部分：

第一部分是“2019年工作回顧”，首先從經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、創(chuàng)新活力有效激發(fā)、六次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、脫貧攻堅精準有效、社會事業(yè)持續(xù)進步5個方面突出全年工作亮點，然后用6個“新”對2019年工作進行了簡要總結(jié)。一是注重提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐，從工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大、農(nóng)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升、第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展三個方面進行描述；二是擴大有效投入，發(fā)展后勁實現(xiàn)新提升，從項目工作穩(wěn)步推進、招商引資量質(zhì)齊升、園區(qū)發(fā)展健康有序三個方面進行描述；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌，從城市服務(wù)功能不斷完善、農(nóng)村人居環(huán)境更加改善、城鄉(xiāng)治理水平日益提升三個方面進行描述；四是著力補齊短板，三大攻堅取得新戰(zhàn)果，從精準脫貧成效明顯、污染防治力度加大、風(fēng)險隱患有效防范三個方面進行描述；五是深化改革創(chuàng)新，縣域發(fā)展釋放新活力，從重點改革持續(xù)深化、創(chuàng)新能力不斷增強、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化三個方面進行描述；六是堅持共建共享，社會福祉再獲新改善，從民生保障不斷健全、各項事業(yè)均衡發(fā)展、社會管理全面加強三個方面進行描述。隨后，報告了政府自身建設(shè)情況。總結(jié)部分側(cè)重主要指標的完成情況和重點工作的開展情況，力求突出重點，不求面面俱到。

在總結(jié)成績的同時，報告指出了發(fā)展中存在的困難和問題，主要是實體經(jīng)濟發(fā)展不足，規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均水平偏低；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等方面與群眾期盼有差距；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，招商氛圍不濃、項目推進不快，企業(yè)融資難、融資貴問題沒有得到有效解決；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為意識不強，推動發(fā)展能力不足，形式主義、官僚主義的現(xiàn)象還不同程度的存在。

第二部分是“2020年主要任務(wù)”。總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，積極融入長三角一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)新時代美好幸福懷遠現(xiàn)代化建設(shè)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政收入增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.7%，進出口總額增長9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟增長。

具體工作安排緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標，從7個方面報告了縣政府2020年重點工作，主要闡明重點做什么、做到什么程度、達到什么效果，至于如何做屬于操作層面的工作，沒有進行過多地闡述。一是打贏三大攻堅戰(zhàn)，聚力補短板、固底板，奮力跨越全面小康的重大關(guān)口。提出堅持一個不落，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持標本兼治，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持底線思維，堅決打贏風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)三個方面的重點任務(wù)；二是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，系統(tǒng)筑牢全面小康的經(jīng)濟基礎(chǔ)。提出持續(xù)主攻先進制造業(yè)，大力提升科技創(chuàng)新力，加速完善園區(qū)主平臺，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四個方面的重點任務(wù)；三是推進鄉(xiāng)村振興，聚力抓重點、強弱項，扎實奠定全面小康的堅實根基。提出抓產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)強起來，優(yōu)環(huán)境，讓農(nóng)村美起來，促增收，讓農(nóng)民富起來三個方面重點任務(wù)；四是堅持項目引領(lǐng)，聚力加速度、優(yōu)服務(wù)，不斷積聚全面小康的發(fā)展后勁。提出更快速度推進項目建設(shè)，更大力度狠抓招商引資，更加深度謀劃儲備項目三個方面的重點任務(wù)；五是縱深推進改革，聚力破藩籬、除桎梏，有效激發(fā)全面小康的強大動力。提出推進重點領(lǐng)域改革，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三個方面的重點任務(wù)；六是著眼功能完善，聚力疏堵點、克難點，傾力打造全面小康的最美縣城。提出以更高起點規(guī)劃縣城，以更高標準建設(shè)縣城，以更高水平管理縣城三個方面重點任務(wù)；七是加強民生保障，聚力解民憂、暖民心，用心奏響全面小康的幸福之聲。提出完善社會保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高社會治理能力三個方面重點任務(wù)。

第三部分是“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強政府自身建設(shè)”，提出四個方面內(nèi)容：堅持絕對忠誠的政治品格，永葆對黨的忠誠心；站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，永葆對人民的感恩心；扛起勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，永葆對事業(yè)的進取心；踐行嚴守紀律規(guī)矩的政治要求，永葆對法紀的敬畏心。