懷遠縣2020年政府工作報告

政府工作報告

——2019年12月26日在懷遠縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣長  潘明生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。一年來，面對各種風險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，改革創(chuàng)新，攻堅克難，奮力拼搏，保持了經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，基本完成縣十七屆人大三次會議確定的主要目標任務(wù)。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預(yù)計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，財政收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長10.1%，社會消費品零售總額增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32440元和16855元，分別增長9%和10%，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高。

——創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17%，獲評首批省級創(chuàng)新型縣。大富機電、壹石通、萬華板材全面融入蚌埠市“硅基”“生物基”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

——六次產(chǎn)業(yè)^〔1〕加快發(fā)展。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3:1，全省推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興暨“五個一批”工程現(xiàn)場會在我縣召開，獲得省政府和李國英省長充分肯定。

——脫貧攻堅精準有效。以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面施行脫貧攻堅績效評價辦法，補短板、強弱項，大幅提高目標管理考核權(quán)重，壓緊壓實各級工作責任。全年投入財政專項扶貧資金3.55億元，有序?qū)嵤?/span>“十大工程”^〔2〕，4378名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.06%。

——社會事業(yè)持續(xù)進步。成功創(chuàng)建國家園林城市，獲評全國“七五”普法中期先進縣等榮譽稱號，渦河一橋被列為全國重點文物保護單位。全國第48個“錢學(xué)森班”^〔3〕入駐實驗中學(xué)，懷遠一中被授予清華大學(xué)2019年生源中學(xué)稱號。

一年來，主要做了以下工作：

（一）注重提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展、推進企業(yè)上市等系列支持政策，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，獲評全省制造業(yè)“十強縣”。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、戰(zhàn)略性新興企業(yè)4家。實施技改項目15個，技改投資增長30%。華潤啤酒搬遷擴能、桂柳牧業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目簽約落戶，萬華板材、艾斯頓輪胎等項目建成投產(chǎn)。5G移動通信器件入圍第四批全省重大新興產(chǎn)業(yè)工程，龍泉硅材料獲評安徽工業(yè)精品，致信汽車、臺創(chuàng)塑膠等5家企業(yè)獲評市級專精特新企業(yè)^〔4〕。農(nóng)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定，建成高標準農(nóng)田10.4萬畝、專用品牌糧食生產(chǎn)基地43萬畝，糧食總產(chǎn)124萬噸，實現(xiàn)“十六連豐”。新增專業(yè)合作社37家、家庭農(nóng)場167家、“三品一標”^〔5〕認證20個，新培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個。新建30座標準化秸稈收儲中心，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用率達到46%。完成稻田綜合種養(yǎng)規(guī)劃編制，養(yǎng)殖規(guī)模達3.8萬畝。建立石榴種植技術(shù)標準體系，“懷遠石榴”入選國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌^〔6〕。農(nóng)機裝備水平不斷提高，獲評全國第四批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣?；次鳜F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，獲批科技部國家級星創(chuàng)天地、安徽首批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。五金大市場、大禹·九州里文化街區(qū)等項目加快建設(shè)，永平街農(nóng)貿(mào)市場、華興商業(yè)綜合體等項目建成投用，全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10家。新增進出口實績企業(yè)7家，實現(xiàn)進出口總額1.3億美元。新培育市級以上電商示范鎮(zhèn)2個、示范村8個，培育農(nóng)村電商經(jīng)營主體104個，榮獲全省農(nóng)村電商鞏固提升示范縣稱號。金融業(yè)穩(wěn)健運行，省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)29家，全縣金融機構(gòu)存貸款余額達到688億元、增長7.1%。新增交通運輸企業(yè)80家，山南現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃編制完成。成功舉辦第一屆榴花節(jié)、第五屆懷遠石榴文化節(jié)等系列活動，龍亢新四軍紀念館、淮礦生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑研學(xué)項目獲評市級研學(xué)旅行基地。

（二）擴大有效投入，發(fā)展后勁實現(xiàn)新提升。項目工作穩(wěn)步推進。落實“三個一切”^〔7〕服務(wù)理念，建立“時間表+橫道圖”、“交辦督問”閉環(huán)調(diào)度推進機制。壹石通陶瓷化阻燃劑、山水文園等47個項目開工建設(shè)，完美日化、常墳自來水廠等38個續(xù)建項目加快推進，上和醫(yī)院、亞太石榴果醋等36個項目建成投運。招商引資量質(zhì)齊升。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建6支專業(yè)招商組，赴長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)開展精準招商40余次。全年引進通威新能源、碩通汽車熱管理系統(tǒng)等億元以上重點項目20個，完成市外到位資金142.5億元，實際利用外商直接投資2.1億美元。推行招商引資重點項目“首席服務(wù)官”制度^〔8〕，奧普汽車制動器、萬川汽車零部件等7個項目實現(xiàn)“當年招商、當年開工、當年投產(chǎn)”。園區(qū)發(fā)展健康有序。完成“一縣一園區(qū)”改革。實施征地拆遷850畝，建成標準化廠房6.1萬平方米。積極盤活低效閑置資產(chǎn)，清理“僵尸企業(yè)”^〔9〕6家，盤活土地582畝、廠房12.8萬平方米。龍亢園區(qū)污水處理廠、天然氣集中供熱項目竣工驗收，榴城園區(qū)專用電子器件產(chǎn)業(yè)園、9.6萬平方米安置房、商貿(mào)服務(wù)中心一期建成投用。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市服務(wù)功能逐步完善。實施城市大建設(shè)項目39個，完成年度計劃投資37.4億元。征遷房屋57萬平方米，交付凈地3970畝。新開工安置房3854套，回遷安置1226戶。銘居、建筑等5個老舊小區(qū)完成改造。開工建設(shè)329國道，完成新河北路、中心路等市政道路12公里，渦河五橋建成通車，“三橫五縱”城區(qū)道路體系基本形成。不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，新增2800個公共停車位，榴城公園、梅郢生態(tài)帶狀公園建成開放，一中新校區(qū)、乳泉小學(xué)加快建設(shè)，縣醫(yī)院新院區(qū)、縣二院老年康復(fù)護養(yǎng)院主體封頂，致遠學(xué)校建成招生。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。農(nóng)村環(huán)境“三大革命”深入實施，農(nóng)村生活垃圾治理一體化PPP項目有序運行，農(nóng)村生活污水治理PPP項目掛網(wǎng)招標，完成改廁3萬戶。扎實開展“五清一改”^〔10〕村莊清潔行動。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、51個中心村建設(shè)順利通過考評驗收，白蓮坡鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)、萬福鎮(zhèn)獲評市“十佳美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，雙橋集鎮(zhèn)小街村、白蓮坡鎮(zhèn)葉湖村獲評市“十佳美麗鄉(xiāng)村”。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，資源化利用率達到85.6%。城鄉(xiāng)治理水平不斷提升。開展交通秩序、經(jīng)營秩序等七大專項整治，文明創(chuàng)建成效日益凸顯。建成無人機系統(tǒng)平臺和智慧渣土監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“智慧城管”立體化全覆蓋。加強控違拆違力度，拆除城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)7317平方米。深入開展“大棚房”及違建別墅專項清理整治行動，整治各類違法用地1215畝。重新修訂完善362個村居村規(guī)民約和居民公約，鄉(xiāng)風文明建設(shè)進一步加強。

（四）突出短板重點，三大攻堅取得新戰(zhàn)果。精準脫貧縱深推進。加大“兩不愁三保障一安全”^〔11〕政策落實，資助貧困學(xué)生7827人，送教上門113人；辦理慢性病證1.97萬人次，綜合醫(yī)保補償9.29萬人次；完成危房改造1283戶；農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村低保標準提高至7200元。荊山湖、湯漁湖行蓄洪區(qū)居民遷建工程有序推進，常墳鎮(zhèn)遇春花園安置區(qū)開工建設(shè)。開展技能培訓(xùn)483人，開發(fā)護路、保潔等公益崗位1865個，安置就業(yè)1808人。強化扶智扶志典型宣傳，激發(fā)內(nèi)生動力，評選脫貧致富先進典型、孝老愛親先進典型、優(yōu)秀扶貧干部300名。污染防治力度加大。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和第二輪省環(huán)保督察反饋問題整改，對賬銷號問題136個。加快環(huán)保工程性項目實施進度，完成縣城集中式飲用水水源地整治等7項重點環(huán)保工程，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)提升改造、渦北污水處理廠二期等項目加快推進。實施大氣污染防治第三方源分析與監(jiān)督管理，優(yōu)良天數(shù)比例達到58.7%。加快水污染防治，開展新老城區(qū)雨污分流改造，完成新莊排澇站等入河排污口整治，“三河一湖”^〔12〕全面實行退網(wǎng)還湖。加強環(huán)保監(jiān)督檢查，關(guān)停整治荊山南麓和懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“散亂污”企業(yè)84家。河長制、湖長制、林長制各項工作有序推進。風險防范不斷深入。完善地方金融監(jiān)管體制，強化政府與金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立金融風險防范和聯(lián)合處置機制。加強政府性債務(wù)管理，有序?qū)嵤╇[性債務(wù)化解，穩(wěn)步推進存量債務(wù)置換。穩(wěn)妥處置商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，嚴厲打擊非法集資、套路貸等違法行為，金融市場運行穩(wěn)定。

（五）深化改革創(chuàng)新，縣域發(fā)展釋放新活力。重點改革持續(xù)深化。深入實施“放管服”^〔13〕改革，動態(tài)調(diào)整政府權(quán)責事項8項，清理規(guī)范政府公共服務(wù)事項59項、行政權(quán)力中介服務(wù)事項16項。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)所有行政村清產(chǎn)核資全覆蓋。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”^〔14〕改革，徐圩鄉(xiāng)永紅村穩(wěn)步開展土地托管經(jīng)營、股份合作制試點。新增“一戶一塊田”互換并地面積6萬畝。實施教育教學(xué)改革，龍亢、古城學(xué)區(qū)完成中小學(xué)教師“縣管校聘”^〔15〕試點。加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，藥占比控制在30%以下，獲評全省醫(yī)改示范縣。創(chuàng)新能力不斷增強。新增高新技術(shù)企業(yè)4家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達到5.6億元。全年授權(quán)發(fā)明專利114件、實用新型專利69件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到1.8件。新建新型產(chǎn)學(xué)研用合作實體3家，與省內(nèi)高校聯(lián)建科技服務(wù)團隊4個，完成國家重大科技項目2個，榮獲全省首批人才強縣。發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。聚焦企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)等20個關(guān)鍵領(lǐng)域開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，“容缺登記”^〔16〕“證照分離”等一批商事制度改革效應(yīng)明顯，新增市場主體7163個。設(shè)立民營企業(yè)幫辦服務(wù)中心，幫助企業(yè)解決各類難題42個。開展“11325”^〔17〕專項行動，持續(xù)推進“減證便民”工作，平均承諾辦理時限和申請材料數(shù)分別壓縮至1.44個工作日和2.31件。懷遠政務(wù)服務(wù)中心、常墳鎮(zhèn)為民服務(wù)中心分別榮獲全省“最佳服務(wù)大廳”“最佳服務(wù)窗口”稱號。落實企業(yè)減負各項政策，全年減稅降費3.5億元。持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，累計解決企業(yè)用地需求867.8畝、融資需求23.5億元、用工需求2800人。

（六）堅持共建共享，社會福祉得到新改善。民生保障不斷優(yōu)化。聚焦基本民生保障，穩(wěn)步實施32項民生工程，民生支出達到68億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。發(fā)放養(yǎng)老保險金10.9億元，基本養(yǎng)老保險參保率達96.6%。基本醫(yī)療基金支出5.8億元，政策內(nèi)報銷率達74.8%。低保、五保等重點困難群體救助力度不斷加大。“十項惠民工程”^〔18〕穩(wěn)步實施：疏通雨水管網(wǎng)25公里，清除城市易澇點10個；城西水廠開工建設(shè)，常墳自來水廠主體完工；“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實推進，擴面延伸農(nóng)村道路450公里；城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目掛網(wǎng)招標；荊山消防中隊落實初步選址；大力推進社會治安視頻防控系統(tǒng)深度運用，群眾安全感和滿意度不斷提升；建成162個殘疾人工作站；完成96個村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)；開展小區(qū)物業(yè)服務(wù)等級考評，物業(yè)管理服務(wù)水平有效提升；濱淮濕地公園管護機制進一步健全。社會事業(yè)均衡發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，新建、改建公辦幼兒園6所、維修中小學(xué)校舍119所，完成新城實驗學(xué)校和二實小擴容，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額26個。全民健身蔚然成風，舉辦廣場舞、籃球賽等千人以上全民健身賽事活動6次。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生院智醫(yī)助理試點工作有序進展。第二十八屆花鼓燈文化藝術(shù)節(jié)在國家公共文化云平臺全網(wǎng)直播。婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，獲評省級兩綱示范縣。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作不斷加強，老齡、殘疾人、青少年等事業(yè)持續(xù)推進，消防救援、防空防震、應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，氣象、檔案、地方志、社會科學(xué)、公積金等服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。社會管理全面加強。扎實開展“1+6+N”^〔19〕安全生產(chǎn)隱患集中排查治理，事故起數(shù)下降17%?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織1個、惡勢力犯罪集團3個，破獲涉黑涉惡刑事案件52起。開展“四重”^〔20〕信訪矛盾化解攻堅，依法規(guī)范信訪秩序。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”^〔21〕，調(diào)處各類矛盾糾紛9476件?？h鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系初步構(gòu)建。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。加強退役軍人服務(wù)管理，開發(fā)民政和治安協(xié)理員等工作崗位724個，發(fā)放補助金4465萬元。

一年來，我們在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加注重政府自身建設(shè)，執(zhí)行力和公信力進一步增強。圓滿完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，全面推行定崗定責、差異化考核。法治政府建設(shè)深入推進。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理縣人大代表議案建議95件、縣政協(xié)委員提案152件。嚴格落實“基層減負年”^〔22〕相關(guān)要求，集中整治形式主義、官僚主義等突出問題。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“新時代新?lián)?/span>”大討論活動，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，努力將學(xué)習教育成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實際行動。大力開展“三個以案”^〔23〕警示教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，強化巡視巡察和審計結(jié)果運用，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表！回首這一年，我們攻堅克難、逆勢前行，經(jīng)受住了風險和挑戰(zhàn)的考驗，在保持經(jīng)濟社會較好發(fā)展的基礎(chǔ)上，還取得多個單項突破，成績令人振奮，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾頑強拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向武警、政法干警和駐懷單位，以及所有關(guān)心參與懷遠建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

安不忘危、興不忘憂，我們清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：實體經(jīng)濟增長乏力，規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均水平偏低；經(jīng)濟外向度不高，長三角一體化等重大戰(zhàn)略主動融入不夠；財政收支平衡壓力較大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給尚存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等方面與群眾期盼仍有不小差距；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，企業(yè)融資難、融資貴問題沒有得到有效解決；少數(shù)干部擔當作為意識不強，推動發(fā)展能力不足，形式主義、官僚主義的現(xiàn)象還不同程度的存在，等等。對此，我們一定會直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好各項工作，決不辜負全縣人民期待！

二、2020年主要任務(wù)

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好明年工作至關(guān)重要。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，積極融入長三角一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)新時代美好幸福懷遠現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政收入增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.7%，進出口總額增長9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟增長。

圍繞上述目標，重點做好以下七個方面工作：

（一）打贏三大攻堅戰(zhàn)，聚力補短板、固底板，奮力實現(xiàn)全面小康的重大跨越。以決戰(zhàn)決勝的奮斗姿態(tài)和不勝不休的堅韌毅力，聚焦短板弱項，增強攻堅能力，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。

堅持一個不落，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。咬定目標、一鼓作氣，奮力攻克深度貧困堡壘，確保現(xiàn)行標準下654名貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障一安全”。統(tǒng)籌資金3.7億元實施各類扶貧項目250個，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)做精做深扶貧產(chǎn)業(yè)，在全縣形成5—8個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推廣“四帶一自”^〔24〕產(chǎn)業(yè)扶貧和“三有一網(wǎng)”^〔25〕點位扶貧模式，51個貧困村和40個重點幫扶村至少各培育引進1個新型經(jīng)營主體。深化“三業(yè)一崗”^〔26〕就業(yè)扶貧，開展貧困人口技能培訓(xùn)500人次以上。完成常墳行蓄洪區(qū)安置房建設(shè)和群眾回遷工作，加快推進姚山行蓄洪區(qū)移民搬遷。堅持“四個不摘”^〔27〕鞏固提升脫貧成果，建立解決特殊貧困的長效機制。充分發(fā)揮先進模范和致富典型的示范導(dǎo)向作用，持續(xù)增強貧困群眾內(nèi)生動力。關(guān)心愛護基層一線扶貧干部，全面落實各項待遇保障。健全實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的長效機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

堅持標本兼治，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。開展“三大一強”^〔28〕專項攻堅行動，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。抓好全省第二輪環(huán)保督察反饋問題整改，切實解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題。完善大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴格落實“五控”^〔29〕措施，持續(xù)開展秸稈禁燒工作，PM_2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省市考核要求。建成渦北污水處理廠二期，完成新老城區(qū)雨污分流改造。加快推進工業(yè)廢棄物和餐廚垃圾、建筑垃圾綜合處置項目建設(shè)，實現(xiàn)全縣城市各類垃圾收集處置全覆蓋。擴大生物基可降解塑料制品推廣應(yīng)用。推深做實河長制、湖長制、林長制，嚴厲打擊芡河湖、四方湖等各類生態(tài)功能區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

堅持底線思維，堅決打贏重大風險防范攻堅戰(zhàn)。全面落實重大風險防范責任制，加強政治建設(shè)，練就過硬本領(lǐng)，強化擔當斗爭。針對我縣特點，著力做好政府債務(wù)風險和地方金融風險防范工作。積極爭取政府專項債券支持，落實政府債務(wù)限額管理制度，妥善化解隱性債務(wù)風險。建立金融風險常態(tài)化防控機制，加大非法集資和非法互聯(lián)網(wǎng)金融整治力度，強化對不良資產(chǎn)處置、小額貸款、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)的監(jiān)管。協(xié)助壓降金融機構(gòu)不良資產(chǎn)規(guī)模，推動地方銀行金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級。

（二）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，夯實筑牢全面小康的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重。

持續(xù)主攻先進制造業(yè)。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，圍繞裝備制造及汽車零部件、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源再生暨秸稈綜合利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，在完善配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上狠下功夫，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到68%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。開工建設(shè)華潤啤酒搬遷擴能、北漢電氣等15個重點工業(yè)項目，推進大富5G射頻器件、壹石通陶瓷化阻燃劑等11個重點工業(yè)項目早日達產(chǎn)達效，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到30%以上，工業(yè)稅收占稅收收入比重提高5個百分點以上。升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推動不銹鋼、紙制品及彩印包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率提升，實施技改項目18個，技改投資增長15%。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)4家，實現(xiàn)產(chǎn)值260億元以上。

大力提升科技創(chuàng)新力。以科技創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為主力的創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全年新增高新技術(shù)企業(yè)4家、科技創(chuàng)新型企業(yè)6家。支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，培育市級以上研發(fā)平臺6個、科技“小巨人”^〔30〕企業(yè)5家以上。推進科技孵化平臺建設(shè)，建成省級科技企業(yè)孵化器2個。推動企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面交流合作，力爭新建新型產(chǎn)學(xué)研用合作實體3家。加快創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)，建立技能大師工作室2個。實施知識產(chǎn)權(quán)示范工程，培育市級以上知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3家，專利成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上。

加速完善園區(qū)主平臺。突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場地位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞醫(yī)療器械監(jiān)測、汽車零部件監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷庫、金屬表面處理等公共類、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵點，在園區(qū)建設(shè)一批監(jiān)測平臺和孵化平臺。編制完善開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套投入力度。完成榴城園區(qū)自來水管網(wǎng)改造，污水處理廠及配套管網(wǎng)、集中供熱設(shè)施建成投用，再建設(shè)高標準標準化廠房20萬平方米；加快龍亢園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化園二期、安置房二期建設(shè)，推進龍亢農(nóng)場及周邊生活區(qū)污水并網(wǎng)處理。推進龍亢現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園、白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等“園中園”“專業(yè)園”建設(shè)，新入駐企業(yè)20家以上。加大閑置低效利用資產(chǎn)企業(yè)盤活力度，再清理“僵尸企業(yè)”8家，盤活土地500畝、廠房10萬平方米。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)居民消費升級新趨勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、家政服務(wù)、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年新增限額以上商業(yè)企業(yè)10家。加快大禹·九州里文化街區(qū)、五金綜合大市場、上居建材家居休閑廣場等重點商貿(mào)項目建設(shè)，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。促進電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，依托懷遠石榴、白蓮坡貢米等地理標志保護產(chǎn)品，打造高端電商品牌。充分發(fā)揮淮商、恩遠等龍頭企業(yè)帶動作用，培育新型電商主體150家，交易額突破20億元。設(shè)立支持企業(yè)上市基金，新增省股權(quán)托管交易中心、“科創(chuàng)板”^〔31〕掛牌企業(yè)10家。加快山南現(xiàn)代物流園區(qū)前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。推進淮河文化、荊璞文化、紅色文化等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，精心組織榴花節(jié)、石榴節(jié)等節(jié)會活動，舉辦懷遠文旅推介會，新建龍亢新四軍紀念館，不斷提升懷遠的美譽度和影響力。

（三）推進鄉(xiāng)村振興，聚力抓重點、強弱項，扎實奠定全面小康的堅實根基。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

抓產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)強起來。以提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主線、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重點，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，努力打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，新增高標準農(nóng)田11萬畝。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，依托石榴、糯稻等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展精深加工，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長7%以上。培育提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，新增“三品一標”認證4個。扎實推進淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快與科研院所合作共建石榴專家工作站和糯稻產(chǎn)業(yè)研究院，積極申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提高稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化水平，新增種養(yǎng)面積2萬畝。鼓勵各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

優(yōu)環(huán)境，讓農(nóng)村美起來。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以深化“五清一改”村莊清潔行動為重點，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。開工建設(shè)農(nóng)村生活污水一體化PPP項目，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)提升改造工作。因地制宜再實施改廁2萬戶，逐步建立長效管護機制。加快實施農(nóng)村安全飲水提升工程，實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。完成2019年度46個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村重點示范鎮(zhèn)1個、示范村13個。推進畜禽糞污資源化利用工作，綜合利用率達92%以上。繼續(xù)實施增綠增效工程，完成植樹造林1.4萬畝。實施水系聯(lián)通工程，提升村莊生態(tài)涵養(yǎng)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極倡導(dǎo)文明生活，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。

促增收，讓農(nóng)民富起來。切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家、示范家庭農(nóng)場150家。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用招商為龍頭，再建設(shè)收儲中心30座，探索建立秸稈收儲中心列入村集體資產(chǎn)、經(jīng)紀人和企業(yè)租賃使用的產(chǎn)權(quán)利益分配機制。實施村集體經(jīng)濟收入提升計劃，培育集體經(jīng)濟年收入50萬元以上的強村30個。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）堅持項目引領(lǐng)，聚力加速度、優(yōu)服務(wù)，不斷積聚全面小康的發(fā)展后勁。做到經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，健全完善項目工作機制，持續(xù)擴大有效投資。

更快速度推進項目建設(shè)。進一步強化項目執(zhí)行力，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責制度常態(tài)化、“時間表+橫道圖”和“交辦督問”閉環(huán)調(diào)度等推進機制。開工建設(shè)中聯(lián)水泥商品混凝土、光大固廢處理等41個重點項目，加快推進頂點食品、高傳風電產(chǎn)業(yè)園等36個續(xù)建項目，實現(xiàn)城西水廠、碩通汽車熱管理系統(tǒng)等27個項目建成投用。全力推進土地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾，落實各類建設(shè)用地指標4000畝以上。狠抓建設(shè)環(huán)境保障，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事等違法行為。

更大力度狠抓招商引資。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機制，把工業(yè)用地收儲、標準化廠房建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立作為重要抓手，堅持商會招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)，全年引進億元以上項目36個，到位資金150億元。圍繞華潤啤酒、萬華板材等重大項目上下游產(chǎn)業(yè)，緊盯啤酒易拉罐、定制家裝智能制造中心、集成配送中心等項目，著力打造華潤啤酒產(chǎn)業(yè)園和萬華生態(tài)新家裝產(chǎn)業(yè)園。深度對接省內(nèi)外大型開放合作平臺，精心組織參加世界制造業(yè)大會、上海進口博覽會等展會活動，舉辦各類招商推介會3次以上。大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵在外懷遠籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化招商引資“首席服務(wù)官”制度，建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機制，實現(xiàn)“引進一個、建好一片、帶來一批”的良性循環(huán)。

更強深度謀劃儲備項目。搶抓長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，有效對接國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策謀劃項目，力爭更多項目進入國家和省計劃項目庫。充分發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，高站位編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，科學(xué)謀劃新一年和未來五年重大項目建設(shè)。加快推進滕湖機場、蚌亳城際鐵路、G36懷遠北出口、345國道等重大項目前期工作。立足打基礎(chǔ)、管當前、利長遠，精準謀劃編制一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、民計民生等領(lǐng)域的重大項目，形成滾動實施、梯次推進的項目工作格局，項目有效儲備規(guī)模達到1000億元以上。

（五）縱深推進改革，聚力破僵化、拆藩籬，有效激發(fā)全面小康的強大動力。突出制度建設(shè)主線，著力破除發(fā)展壁壘，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

推進重點領(lǐng)域改革。主動承接上級改革部署，推深做實我縣各項改革試點任務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”^〔32〕，推進線上所有事項納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，落實長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點工作任務(wù)。繼續(xù)實施“園區(qū)畝均效益評估”^〔33〕改革，園區(qū)畝均投資和稅收強度不低于全省平均水平。穩(wěn)步推進和擴大教師隊伍“縣管校聘”改革試點范圍，推動教育資源均衡配置。持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)共體內(nèi)部績效考核分配機制。鞏固完善公立醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。有序推進事業(yè)單位分類、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀黜椄母锶蝿?wù)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，歸并農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和“三變”^〔34〕改革任務(wù)，繼續(xù)推進“三權(quán)分置”改革，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，拓寬增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。加快推進“一戶一塊田”改革，新增互換并地3萬畝。繼續(xù)實施“勸耕貸”和“兩權(quán)”抵押貸款，建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系和多層次農(nóng)業(yè)保險體系，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。

完善懷投集團改革。加快懷投集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善以績效為主要內(nèi)容的薪酬分配激勵制度。強化資產(chǎn)管理，壯大資產(chǎn)規(guī)模。聚焦主責主業(yè)，按市場化運營機制積極做好城市開發(fā)、棚戶區(qū)改造、退市進園、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的建設(shè)與保障工作。深化與省建投等大型企業(yè)業(yè)務(wù)合作，增強營收能力，有效提升運營質(zhì)量和效益。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，進一步破除市場主體各類痛點堵點。深入推進“放管服”改革，調(diào)整壓縮行政審批事項，優(yōu)化完善權(quán)責清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單。擴大商事制度改革效應(yīng)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，新增個體工商戶1900戶、私營企業(yè)600家。持續(xù)推行“先照后證”“證照分離”^〔35〕，全面實現(xiàn)“多證合一”^〔36〕。加強事中事后監(jiān)管，不斷拓展“雙隨機一公開”^〔37〕檢查領(lǐng)域。推進工程建設(shè)項目“六零九合”^〔38〕專項行動，力爭工業(yè)建設(shè)項目審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)。采取一企一策、校企合作等方式，有效解決企業(yè)招工難題。堅持和完善縣委縣政府主要負責同志赴民營經(jīng)濟幫辦服務(wù)中心輪值辦公制度，幫助解決企業(yè)實際困難。貫徹落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，不斷提高政策兌現(xiàn)便利程度，進一步簡政、減稅、降費，切實提升民營企業(yè)獲得感。

（六）著眼功能完善，聚力疏堵點、克難點，傾力打造全面小康的最美縣城。堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，提高功能品質(zhì)，增強管理水平，加快建設(shè)山水宜居城市。

以更高起點規(guī)劃縣城。啟動編制《懷遠縣國土空間總體規(guī)劃（2019—2035）》，合理劃定縣域國土空間“三區(qū)三線”^〔39〕，統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)利用與保護。推進城市總體規(guī)劃中期評估，實施城市品質(zhì)提升三年行動，持續(xù)完善城市功能。編制縣城規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)利用五年規(guī)劃，修編完善停車場、雨污水等各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推動老城區(qū)、渦北片區(qū)、渦西片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。不斷優(yōu)化提升城市設(shè)計，塑造城市特色風貌。強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，健全完善規(guī)劃審批、執(zhí)行和監(jiān)管機制，確保規(guī)范有序落實執(zhí)行。

以更高標準建設(shè)縣城。持續(xù)推進“城市雙修”^〔40〕工作，不斷提升城市承載力和城市品質(zhì)。全年實施城市大建設(shè)項目66個，啟動化肥廠周邊地塊、文昌街文化館地塊等17個棚戶區(qū)、城中村改造項目，開工建設(shè)普渡東、二中南等4個安置區(qū)，加快馬湖、普渡、年家窩和新星擴區(qū)安置區(qū)建設(shè)步伐。實施征遷項目25個，征遷房屋5517戶，征遷面積80萬平方米。加快路網(wǎng)貫通連接，開工建設(shè)引鳳東路、學(xué)苑北路等道路14公里，建成永平街、致遠學(xué)校周邊等道路16公里。實施圣泉新村、健康小區(qū)等4個老舊小區(qū)改造。開工建設(shè)文化館、科技館、職教園區(qū)等民生項目，實現(xiàn)白乳泉景區(qū)向市民開放。建成渦河圈堤西堤帶狀公園和渦淮帶狀公園，形成渦淮生態(tài)綠色休閑長廊。

以更高水平管理縣城。更好發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，完善環(huán)衛(wèi)保潔清掃、污水收集處理、綠化亮化等社會化、市場化運作模式。健全完善物業(yè)管理體系，落實行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責任。強化違法建設(shè)整治力度，健全防違控違長效機制。規(guī)范農(nóng)民建房審批，開展違法用地整治“回頭看”。持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”，不斷提高居民思想道德素質(zhì)，提升城市文明程度，積極爭創(chuàng)全省文明城市；加大老黿塘、榴城公園保護力度，新增城市綠地60萬平方米，鞏固全國園林城市成果，申報省級森林城市；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城。

（七）加強民生保障，聚力解民憂、暖民心，合力奏響全面小康的幸福之聲。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持量力而行盡力而為，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

完善社會保障體系。精準對接群眾需求，扎實推進32項民生工程，全面完成“十項惠民工程”。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，支持引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，全年新增就業(yè)1萬人以上。加快建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)居民參保率達到95%以上，政策內(nèi)報銷率達到75%以上。推進農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。加大社會救助力度，認真落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)民五保、城市“三無”、孤棄兒童保障標準增長機制，全力做好特困群體基本生活保障。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點擴面延伸。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快補齊基礎(chǔ)教育短板，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，新建5所公辦幼兒園，提高普惠幼兒園覆蓋率。推進義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。開工建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實現(xiàn)懷遠一中淮西校區(qū)、乳泉小學(xué)建成招生。加強教師隊伍管理，保障教師待遇，維護教師合法權(quán)益。辦好第五屆城鄉(xiāng)全民健身運動會，積極爭創(chuàng)省級體育強縣。加快推進縣醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)縣二院老年康復(fù)護養(yǎng)院建成投用，再完成100家村級衛(wèi)生室標準化改造。提高公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)水平，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深入開展“質(zhì)量提升”行動，爭創(chuàng)省級質(zhì)量強縣。扎實做好第七次全國人口普查。與此同時，不斷加強國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作，加快老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌做好民族宗教、氣象、防震、外事僑務(wù)、檔案、地方志、審計等各項工作。

提高社會治理能力。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深化“平安懷遠”建設(shè)，拓寬“雪亮工程”覆蓋面，加快建設(shè)立體化信息化治安防控體系。持續(xù)推進“四重”信訪矛盾化解攻堅，依法解決群眾合理訴求。深入開展法治宣傳教育，落實“七五”普法各項任務(wù)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的三方機制，加強農(nóng)民工工資清欠工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面加強隱患排查整治和應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，抓好道路交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/span>完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，支持藍天救援隊等社會救援力量發(fā)展壯大，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深化食品藥品安全放心行動，積極創(chuàng)建省級食品安全示范城市。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強政府自身建設(shè)

新時代要有新氣象，新時代更要有新作為。我們將牢記職責使命，積極構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面提升政府治理能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持絕對忠誠的政治品格，永葆對黨的忠誠心。始終把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保中央和省市縣委各項決策部署落地生根。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面增強“八種本領(lǐng)”，善于處理各種復(fù)雜矛盾。堅決服從縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。認真落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。

站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，永葆對人民的感恩心。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的熱點難點問題，努力在改革發(fā)展中補齊民生短板、增進民生福祉。建立“不忘初心、牢記使命”的永恒制度，積極踐行新形勢下黨的群眾路線。精心組織實施民生實事人大代表票決制項目，確保高質(zhì)量高效率完成。認真執(zhí)行重大行政決策公眾參與規(guī)定，依法保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扎實推進網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上辦事，認真辦好縣長熱線、縣長信箱和網(wǎng)友留言，積極運用信息化手段感知社會動態(tài)、暢通溝通渠道、方便群眾辦事。

扛起勇于擔當?shù)恼呜熑?，永葆對事業(yè)的進取心。切實把實干擔當作為從政之要，始終保持對黨和人民事業(yè)極端負責的態(tài)度，不斷強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。大力推行“一線工作法”，更多到項目現(xiàn)場、到困難和問題多的地方去，真正做到沉在一線、干在一線。堅持一切工作項目化、重點任務(wù)清單化，加強過程管理和考評問效，確保定下來的事干一件成一件。鼓勵創(chuàng)造性開展工作，對真抓實干、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門加大正向激勵力度。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的良好氛圍。

踐行嚴守紀律規(guī)矩的政治要求，永葆對法紀的敬畏心。認真履行從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”^〔41〕，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市縣相關(guān)要求，堅決破除形式主義和官僚主義，自覺抵制各種不正之風。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓縮一般性支出，做到“三公”經(jīng)費只減不增。加強廉政風險防控，強化對國有資產(chǎn)管理、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，推進審計監(jiān)督全覆蓋。準確把握新時代法治政府建設(shè)要求，增強依法用權(quán)、依法履職意識，把政府各項工作納入法治化軌道。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅持法律顧問、“三重一大”^〔42〕事項集體研究等制度，健全行政決策機制。深化政務(wù)公開，加強信息發(fā)布和政策解讀，及時準確回應(yīng)群眾關(guān)切，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

各位代表！實干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)美好未來！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實干，闊步前行，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)新時代美好幸福懷遠現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗！

名詞解釋

〔1〕六次產(chǎn)業(yè)：即鼓勵農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與流通、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟光明前景。

〔2〕十大工程：即產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程等十項工程。

〔3〕錢學(xué)森班：作為以錢學(xué)森先生名字命名的新型教育實驗班，旨在集中優(yōu)勢資源，實施跨學(xué)科通識教育，為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生創(chuàng)造不設(shè)“天花板”的成長空間，培養(yǎng)基礎(chǔ)知識寬厚、兼具科學(xué)創(chuàng)新能力與綜合人文素養(yǎng)的拔尖創(chuàng)新人才。

〔4〕專精特新企業(yè)：是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。

〔5〕三品一標：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。

〔6〕農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌：是指在一個具有特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素的區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)組織所有，由若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

〔7〕三個一切：即“項目定了干，一切手續(xù)政府來辦；項目開了工，一切服務(wù)政府跟蹤；項目投了產(chǎn)，一切困難政府來管”的政府服務(wù)企業(yè)理念。

〔8〕首席服務(wù)官制度：是指對簽約投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項目和1億元以上工業(yè)項目實行“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一跟到底”的服務(wù)制度。

〔9〕僵尸企業(yè)：是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。

〔10〕五清一改：即清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。

〔11〕兩不愁三保障一安全：是指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，農(nóng)村飲水安全。

〔12〕三河一湖：即渦河、淮河、茨淮新河、芡河湖。

〔13〕放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

〔14〕三權(quán)分置：即形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

〔15〕縣管校聘：是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

〔16〕容缺登記：是指連續(xù)三年無不良信用記錄的企業(yè)或個人申請人在辦理企業(yè)注冊登記時，申請人基本審批條件具備，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，登記窗口人員一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人在承諾時限將材料補齊，先受理該申請事項，在材料補正后核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，逾期未補齊材料予以駁回的制度。

〔17〕11325：即本級公共服務(wù)事項1個工作日、企業(yè)開辦1個工作日、不動產(chǎn)登記證3個工作日、工業(yè)建設(shè)項目施工許可證25個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。

〔18〕十項惠民工程：即在十七屆人大三次會議《政府工作報告》中提出的城鄉(xiāng)內(nèi)澇治理工程、城鄉(xiāng)供水提質(zhì)工程、農(nóng)村道路延伸工程、城鄉(xiāng)客運一體化工程、消防能力升級工程、治安技防鞏固工程、殘障人士關(guān)愛工程、村級衛(wèi)生室達標創(chuàng)建工程、物業(yè)管理提升工程和濱淮濕地公園美化工程。

〔19〕1+6+N：“1”即危險化學(xué)品領(lǐng)域安全隱患排查治理專項行動；“6”即煤礦領(lǐng)域、非煤礦山領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、建設(shè)工程施工領(lǐng)域、地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域安全隱患排查治理專項行動；“N”即特種設(shè)備、油氣輸送管道、城市燃氣和供水、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。

〔20〕四重：即全省信訪系統(tǒng)開展的重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員“四重”信訪矛盾化解攻堅。

〔21〕楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。

〔22〕基層減負年：即2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，旨在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。

〔23〕三個以案：以案示警、以案為戒、以案促改。

〔24〕四帶一自：是指各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、能人大戶（家庭農(nóng)場）帶動、貧困戶自我調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

〔25〕三有一網(wǎng)：“三有”指村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長，“一網(wǎng)”指“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，包括電商扶貧等。

〔26〕三業(yè)一崗：即發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、組織外出打工，開發(fā)公益性崗位。

〔27〕四個不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

〔28〕三大一強：是指啟動長江生態(tài)環(huán)境問題“大保護、大治理、大修復(fù)，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實”專項攻堅行動。

〔29〕五控：控煤、控氣、控塵、控車、控燒。

〔30〕小巨人：是指從事符合國家和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)（工程）服務(wù)的科技型企業(yè)。

〔31〕科創(chuàng)板：是獨立于現(xiàn)有主板市場的新設(shè)板塊，其主要對象是具有科技性、創(chuàng)新性特征和成長潛力但還未完全成熟的中小型企業(yè)。

〔32〕互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：即實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

〔33〕園區(qū)畝均效益評估：即以園區(qū)實際產(chǎn)出和占地的比值，對每畝經(jīng)濟效果作出的評價。

〔34〕三變：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)?/span>“活資產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民享受到入股分紅收益，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

〔35〕證照分離：“證”指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。“證照分離”，也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

〔36〕多證合一：指證照整合改革，向申請者頒發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼和食品經(jīng)營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業(yè)執(zhí)照，非特殊情況一般不再另行頒發(fā)相關(guān)許可證件的統(tǒng)一聯(lián)動的登記方法。

〔37〕雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

〔38〕六零九合：“六零”即注冊即開業(yè)、申請即審批、拿地即開工、委托即包辦、竣工即驗收、審批即免費，“九合”即多證合一、多評合一、多規(guī)合一、多測合一、多審合一、多驗合一、多表合一、多窗合一、多帽合一，目的是打造更加便利的服務(wù)企業(yè)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

〔39〕三區(qū)三線：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。

〔40〕城市雙修：是指生態(tài)修復(fù)、城市修補，是治理“城市病”改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。

〔41〕一崗雙責：“一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位;“雙責”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當承擔的具體業(yè)務(wù)工作負責，又要對所在崗位應(yīng)當承擔的黨風廉政建設(shè)責任制負責。

〔42〕三重一大：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。