懷遠(yuǎn)縣2022年政府工作報(bào)告

政  府  工  作  報(bào)  告

——2021年12月25日在懷遠(yuǎn)縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

縣人民政府縣長(zhǎng)  高東升

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、砥礪前行，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)圓滿完成

縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是經(jīng)受諸多考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種困難的五年，是搶抓新機(jī)遇、贏得新發(fā)展的五年。五年來(lái)，全縣上下在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，較好完成“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)施“十四五”規(guī)劃，書寫了“打造皖北最美縣城，建設(shè)美好幸福懷遠(yuǎn)”新篇章，開啟了建設(shè)“三中心兩基地”〔1〕新征程。

這五年，是發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省前十左右；財(cái)政收入邁上40億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)7%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1307.7億元；工業(yè)用電量年均增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從129.1億元增至260.1億元，年均增長(zhǎng)11.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)37638元、20100元，年均增長(zhǎng)8.3%、9.6%。

這五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，二三產(chǎn)占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)115家、戰(zhàn)新企業(yè)38家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)71.8%、36.8%，5G移動(dòng)通信器件入圍全省重大新興產(chǎn)業(yè)工程，連續(xù)3年獲評(píng)“全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強(qiáng)縣”。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，建成全國(guó)最大糯稻生產(chǎn)加工集散地，年加工能力達(dá)200萬(wàn)噸以上。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到77家，長(zhǎng)期保持“五個(gè)一批”〔2〕工程20強(qiáng)縣之首地位。培育限額以上商貿(mào)企業(yè)36家，累計(jì)完成服務(wù)業(yè)增加值804.8億元。建成農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)325個(gè)，榮獲“省級(jí)農(nóng)村電商全覆蓋先進(jìn)縣”“省級(jí)農(nóng)村電商鞏固提升示范縣”等稱號(hào)。

這五年，是投資動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)的五年。樹牢“項(xiàng)目為王”發(fā)展理念，聚焦“四督四?！薄?〕，持續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金5.3億元、專項(xiàng)債資金44.1億元，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目166個(gè)，榴城公園、渦河五橋等一大批重點(diǎn)工程建成投用。堅(jiān)持將“雙招雙引”〔4〕作為經(jīng)濟(jì)工作“一號(hào)工程”，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷加大招引力度。累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目96個(gè)，落地開工76個(gè)，實(shí)現(xiàn)億元以上項(xiàng)目到位資金698億元，利用外商直接投資10.4億美元?？偼顿Y20億元，整合皖北啤酒產(chǎn)業(yè)布局、全國(guó)六大基地工廠之一的年產(chǎn)100萬(wàn)千升華潤(rùn)啤酒搬遷新建項(xiàng)目開工建設(shè)；吉馳輪胎、萬(wàn)華板材等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；艾斯頓輪胎、奧普汽車制動(dòng)器等實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)”。

這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。堅(jiān)持“北拓、南控、西進(jìn)、東聯(lián)、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由23平方公里擴(kuò)大至30平方公里，城鎮(zhèn)化率由42.2%提升至48.5%。累計(jì)實(shí)施城市大建設(shè)項(xiàng)目267個(gè)，完成投資287.3億元，城區(qū)“三橫五縱”道路體系基本形成，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，新改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路1600公里，公路密度達(dá)270公里/百平方公里，是2016年的2.4倍，獲評(píng)安徽省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范縣、“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣等稱號(hào)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠20座，113萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決；增加配電容量28.3萬(wàn)千伏安，配變停運(yùn)率穩(wěn)居全省第一。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”〔5〕“三大行動(dòng)”〔6〕，完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，41個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村提檔升級(jí)。投入包括社會(huì)資本在內(nèi)的各項(xiàng)資金超30億元，實(shí)施環(huán)保類項(xiàng)目40余個(gè)，空氣質(zhì)量改善率位居皖北前列，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、污水處置一體化，環(huán)境承載能力顯著提升。

這五年，是服務(wù)供給持續(xù)強(qiáng)化、民生保障提質(zhì)擴(kuò)面的五年。切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，5.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧，51個(gè)貧困村全部出列，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)貧困縣摘帽。累計(jì)投入民生類資金327.8億元，實(shí)施民生項(xiàng)目68個(gè)，建成安置房5549套，完成農(nóng)村危房改造6800戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，政策內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)75%。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，泗州戲小戲《欠條》獲第十五屆華東六省一市戲劇小品賽金獎(jiǎng)。高品質(zhì)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心18個(gè)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心241個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園111所，增加學(xué)位2.45萬(wàn)個(gè)，335所學(xué)校實(shí)現(xiàn)智慧教育全覆蓋。長(zhǎng)九醫(yī)院、荊塗醫(yī)院老年康復(fù)護(hù)養(yǎng)院等建成投用，增加床位2400張。成功組建3個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體，分級(jí)診療制度漸趨成熟。

各位代表！今年是“十四五”開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，全縣發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)交織疊加、超出預(yù)期。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，把握高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資、增動(dòng)能、建機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在主動(dòng)擠水分中做實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，用短期指標(biāo)增速下滑換取長(zhǎng)期發(fā)展空間。在極為困難的情況下，頂住經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，牢牢穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)上行態(tài)勢(shì)。年初政府工作報(bào)告確定的6個(gè)方面81個(gè)子項(xiàng)工作任務(wù)，除GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)外，其余均順利完成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣“個(gè)十百千萬(wàn)”〔7〕工程，工業(yè)投資和技改投資均增長(zhǎng)40%以上。寶鋼智能制罐、中聯(lián)水泥等21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，百荷花香精、頂點(diǎn)食品等18個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。壹石通科創(chuàng)板成功上市，成為皖北首家本土培育上市企業(yè)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，徐圩鄉(xiāng)韓湖村以畝產(chǎn)808.7公斤刷新我省沿淮地區(qū)小麥畝產(chǎn)最高紀(jì)錄。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝、農(nóng)田水利“最后一公里”7.8萬(wàn)畝?！吧硿衔鞴稀比脒x農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，兄弟糧油入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。開展糯稻全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，入列農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”建設(shè)名單。以蚌埠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為載體成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值197.7億元。華美立家建材家居廣場(chǎng)一期主體竣工，大禹九州里文化街區(qū)投入使用。上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)聚集特色產(chǎn)業(yè)主體230家，成功入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)。

項(xiàng)目投資成果豐碩。進(jìn)一步強(qiáng)化征遷平臺(tái)力量，新組建成立征遷安置管理服務(wù)中心，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目月推進(jìn)和要素保障聯(lián)合評(píng)價(jià)會(huì)商等工作機(jī)制。全年新開工億元以上項(xiàng)目45個(gè)、竣工30個(gè)，76個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資107億元。南國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)、長(zhǎng)九國(guó)際大酒店等項(xiàng)目開工建設(shè)，懷遠(yuǎn)綜合客運(yùn)站、新殯儀館建成投用。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，雙橋集鎮(zhèn)以集體土地入股民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式招引工業(yè)企業(yè)9家，總投資5.8億元。結(jié)合“六穩(wěn)”“六保”〔8〕要求，謀劃編報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目207個(gè)，總投資1020億元。深入開展“雙招雙引”攻堅(jiān)年活動(dòng)，建立健全招商引資項(xiàng)目預(yù)審研判機(jī)制。全年新簽約億元以上項(xiàng)目22個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目4個(gè)，到位資金157.7億元，引進(jìn)高層次人才32名?？偼顿Y35.6億元的賽特智能裝備產(chǎn)業(yè)園、15億元的長(zhǎng)城汽車零部件等大項(xiàng)目簽約落戶，獲評(píng)“安徽縣域投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”。

城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。序時(shí)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和土地成片開發(fā)利用方案編制審批。進(jìn)一步完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，文化館、科技館開工建設(shè)，圈堤路、引鳳路等15條市政道路建成通車，城區(qū)供水配套管網(wǎng)提升項(xiàng)目建成投用。完成榴花小區(qū)、農(nóng)機(jī)三廠宿舍等4個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及群眾1415戶。新增綠地30萬(wàn)平米，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目171個(gè)，總投資831億元。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村28個(gè)，全面消除了收入10萬(wàn)元以下薄弱村。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗鄉(xiāng)村中心村26個(gè)，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和2個(gè)美麗鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施廠站建設(shè)。新建、改擴(kuò)建村衛(wèi)生室128個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。探索鄉(xiāng)村治理新模式，龍亢鎮(zhèn)龍亢村被評(píng)為全國(guó)第三批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，萬(wàn)福鎮(zhèn)劉樓村獲評(píng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。深化“放管服”〔9〕改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，新增市場(chǎng)主體9448個(gè)。創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)模式，新組建成立經(jīng)投集團(tuán)。推廣“正負(fù)清單制+告知承諾制”〔10〕，工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率明顯提升。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，因地制宜推進(jìn)荊山、榴城區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)。開展公共資源交易領(lǐng)域集中行政處罰權(quán)改革，強(qiáng)化公共資源交易標(biāo)后聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，凈增高新技術(shù)企業(yè)15家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)。新增授權(quán)發(fā)明專利54個(gè)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)21%。深化與高校、科研院所合作，成功與安徽大學(xué)簽訂人才培育戰(zhàn)略合作協(xié)議。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”〔11〕改革試點(diǎn)企業(yè)6家，建成5G基站238個(gè)，總量位列全市第一。

民生福祉持續(xù)強(qiáng)化。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，成立村級(jí)防貧監(jiān)測(cè)站341個(gè)，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。精心實(shí)施31項(xiàng)民生工程和年度十件民生實(shí)事項(xiàng)目。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8700人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.3萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)委托下放，全年發(fā)放低保金1.98億元、醫(yī)療救助金5156萬(wàn)元。常墳、白蓮坡行蓄洪區(qū)居民遷建任務(wù)圓滿完成?？h職教園區(qū)開工建設(shè)，常墳遇春學(xué)校、毅德幼兒園建成招生。建成村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站107個(gè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展陳館，完成龍亢新四軍淮上行署舊址修繕等紅色革命文物保護(hù)工作。全民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，婦女兒童、未成年人、青少年、老年人、退役軍人、殘疾人權(quán)益得到充分保障，民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、媒體融合、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、公積金管理等工作扎實(shí)推進(jìn)，氣象、檔案、信用、工會(huì)、地方志等工作持續(xù)進(jìn)步。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化底線思維，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，共立涉黑涉惡類案件86起。全力做好建黨100周年安保維穩(wěn)，重拳打擊各類違法犯罪行為。深入開展信訪工作“四下基層”〔12〕和積案化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，積案化解率達(dá)96%。多措并舉化解商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序消化地方隱性債務(wù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。扎實(shí)推進(jìn)“1+9+N”〔13〕安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完成3個(gè)重大火災(zāi)隱患小區(qū)和19個(gè)無(wú)水小區(qū)整改工作。開展瓶裝液化石油氣專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)18個(gè)。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)藥殘留快檢室21個(gè)，切實(shí)保障群眾舌尖上的安全。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作，完成新冠疫苗接種161.4萬(wàn)劑次、77萬(wàn)人次，有效筑牢全民免疫屏障。

作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終將政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育、新一輪深化“三個(gè)以案”〔14〕警示教育、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提升年行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”〔15〕。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，常態(tài)化開展常務(wù)會(huì)議學(xué)法，健全重大行政決策合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議95件、政協(xié)委員提案162件。力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施工作清單化、閉環(huán)式管理，少開會(huì)、開短會(huì)，開解決問題的會(huì)。縣政府文件、會(huì)議、督查考核均同比下降15%以上，政府一般性支出壓減5%，“三公”〔16〕經(jīng)費(fèi)下降2.8%。狠抓國(guó)辦、國(guó)務(wù)院大督查和各級(jí)巡視巡察反饋問題整改，持續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，始終保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)。

歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。各位代表，五年來(lái)我們直面困難和挑戰(zhàn)，知重負(fù)重、知難克難，辦成了一些對(duì)懷遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展具有積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的大事，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣上下凝心聚力、奮力進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與懷遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問題，主要是：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，頭部企業(yè)偏少，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，開發(fā)區(qū)畝均效益較低；受征遷進(jìn)度和土地節(jié)約集約利用等要素保障制約，部分項(xiàng)目落地比較困難，在手項(xiàng)目難以支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收后勁不足；財(cái)政收支矛盾比較凸顯，“三保”〔17〕壓力較大；少數(shù)干部不敢較真碰硬、不愿擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以有力舉措認(rèn)真扎實(shí)加以解決。

二、只爭(zhēng)朝夕，全面描繪美好幸福懷遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖

各位代表，縣十四次黨代會(huì)提出了未來(lái)五年全縣工作的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是做好政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。今后五年，我們要錨定蚌埠“副中心”的發(fā)展定位，突出縣城和大龍亢“兩極”帶動(dòng)，全方位融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念推動(dòng)“四化同步”〔18〕，深化與寧波市縣區(qū)結(jié)對(duì)合作，“吃干榨盡”政策紅利，全力建設(shè)“三中心兩基地”，打造在全省乃至全國(guó)具有一定影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)做全方位融入長(zhǎng)三角一體化和促進(jìn)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的縣域“排頭兵”。

今后五年，政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”〔19〕總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”〔20〕戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，奮力推動(dòng)新階段現(xiàn)代化美好幸福懷遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第一方陣，縣域經(jīng)濟(jì)在全省分類考核中位次逐年上升，進(jìn)入B類縣先進(jìn)行列，爭(zhēng)取進(jìn)入A類縣。到2026年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圍繞上述目標(biāo)，我們的主要任務(wù)是：

——聚力創(chuàng)新發(fā)展，鍛造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，培育更多專精特新和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，加快石榴專家工作站和糯稻產(chǎn)業(yè)研究中心建設(shè)。多層次完善創(chuàng)新體系，支持有成長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市。實(shí)施縣級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)工程，積極推進(jìn)縣域高層次人才評(píng)選和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷激發(fā)人才資源生機(jī)活力。到2026年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)30%以上；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)100家以上；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)以上；新增上市企業(yè)2家、上市報(bào)審企業(yè)3家；加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)汽車零部件及配件制造省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

——聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，提升蚌懷一體化發(fā)展水平。提升改造老城區(qū)、優(yōu)化建設(shè)渦北新區(qū)、精品打造渦西新區(qū)，形成“三區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展”新格局。加快龍亢副中心和常墳、包集、河溜三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)滕湖空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。到2026年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，其中渦西新區(qū)5平方公里、荊山新區(qū)6.8平方公里，城區(qū)人口達(dá)40萬(wàn)；龍亢副中心面積達(dá)到6.5平方公里，人口達(dá)7萬(wàn)；三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超14萬(wàn)；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)客運(yùn)、燃?xì)夤┙o、垃圾處置、污水處置等“五個(gè)一體化”。

——聚力綠色發(fā)展，開辟高質(zhì)量發(fā)展新路徑。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)“三線一單”〔21〕管控措施，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“五控”〔22〕措施，基本消除重污染天氣。推進(jìn)重要水源地保護(hù)，建立城鄉(xiāng)黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域。深入推進(jìn)“綠色懷遠(yuǎn)”林業(yè)行動(dòng)，實(shí)施淮河防洪交通生態(tài)景觀帶綜合治理工程。積極穩(wěn)妥、有力有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，堅(jiān)決遏制“兩高”〔23〕項(xiàng)目盲目發(fā)展，培育壯大新能源及節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推廣光伏建筑一體化和生物可降解材料制品應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。到2026年，單位GDP能耗和二氧化碳排放較2021年分別下降13%、18%；全縣PM2.5平均濃度持續(xù)改善，優(yōu)良以上天數(shù)比例達(dá)80%；全縣地表水達(dá)到或好于Ш類水質(zhì)國(guó)、省控?cái)嗝姹壤_(dá)100%；秸稈產(chǎn)業(yè)化利用率達(dá)60%以上。

——聚力開放發(fā)展，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以“四化同步”為指引，緊盯項(xiàng)目不放松，用市場(chǎng)的邏輯謀事，資本的力量干事，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與寧波寧海經(jīng)開區(qū)、紹興嵊州經(jīng)開區(qū)合作共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作。謀劃開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，與淮上區(qū)聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。積極融入蚌埠自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托“雙基”〔24〕企業(yè)認(rèn)證“綠色通道”，支持引導(dǎo)我縣硅基新材料企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。推進(jìn)滕湖機(jī)場(chǎng)、亳蚌鐵路、大禹智慧物流園等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善對(duì)外交通體系。到2026年，實(shí)現(xiàn)億元以上項(xiàng)目到位資金220億元，利用外商直接投資2.5億美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%。

——聚力共享發(fā)展，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。創(chuàng)新民生工程建設(shè)模式，加大公共交通優(yōu)化、停車場(chǎng)位配建力度，推進(jìn)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”便民生活圈和15分鐘健身圈、閱讀圈建設(shè)。構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)容量和質(zhì)量。全面落實(shí)“雙減”〔25〕政策，優(yōu)化教育資源布局，持續(xù)提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育質(zhì)量和職業(yè)教育辦學(xué)水平。扎實(shí)推進(jìn)健康懷遠(yuǎn)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生體系和疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，逐步補(bǔ)齊公共體育設(shè)施建設(shè)短板。到2026年，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全縣3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4550個(gè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98.3%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%；每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6.5張；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%以上。

三、凝心聚力，確保新一屆政府開好局起好步

各位代表，2022年是縣十八屆人民政府開局之年，做好明年工作意義重大。綜合考慮各項(xiàng)因素，建議明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）聚焦“一體化”，全方位融入長(zhǎng)三角。

做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。完成承接長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)及基地規(guī)劃編制。深化“畝均論英雄”〔26〕改革，確保開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18%、20%，畝均投資和稅收強(qiáng)度分別增長(zhǎng)10%、12%，在全省開發(fā)區(qū)考核中進(jìn)位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃啟動(dòng)污水處理廠二期，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房17萬(wàn)平米，建成榴城園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、金屬表面處理等配套項(xiàng)目，完成污水管網(wǎng)“暗改明”〔27〕及污水處理廠尾水提標(biāo)改造工程，啟動(dòng)與淮上區(qū)協(xié)商共建承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。全面實(shí)施開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”〔28〕改革，開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，力爭(zhēng)盤活“雙?！逼髽I(yè)5家，利用土地570畝、廠房12萬(wàn)平米。完成魏崗、耿庵社區(qū)征遷。完善經(jīng)投集團(tuán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深化與中煤三建、安徽水利等企業(yè)合作，做大做強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模。

全力開展雙招雙引。完善四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專班招商推進(jìn)機(jī)制，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖、編制龍頭企業(yè)目錄，立足“前沿”、聚焦“龍頭”、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、招大引強(qiáng)。緊盯愛譜華頓、先導(dǎo)科技、華翔汽車等頭部企業(yè)，全年新簽約億元以上項(xiàng)目26個(gè)，10億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目3個(gè)，落地開工15個(gè)。完成省外到位資金170億元，實(shí)際利用外資2億美元。推深做實(shí)“首席服務(wù)官”〔29〕制度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保已簽約40個(gè)項(xiàng)目落地見效。落實(shí)“2133”〔30〕人才引育目標(biāo)，引育省級(jí)以上人才工程專家2名，碩士研究生、中級(jí)以上職稱人才310名。深度對(duì)接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織開展高層次、高水平產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)3次。強(qiáng)化針對(duì)寧波地區(qū)招商合作，建設(shè)懷遠(yuǎn)承接寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。

強(qiáng)化交通互聯(lián)互通。啟動(dòng)“十四五”綜合交通規(guī)劃編制。推進(jìn)滕湖機(jī)場(chǎng)實(shí)質(zhì)開工，配套啟動(dòng)連接機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)。加速推進(jìn)G206一級(jí)公路改擴(kuò)建，G329建成通車。配合做好五蒙高速等項(xiàng)目開工建設(shè)。深化與省港航集團(tuán)等單位合作，積極推進(jìn)渦河、茨淮新河航道整治。加強(qiáng)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建成區(qū)5G信號(hào)覆蓋率達(dá)95%以上。

（二）聚焦“高質(zhì)量”，全方位增強(qiáng)硬實(shí)力。

提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增專精特新中小企業(yè)4家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全市平均水平。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家、戰(zhàn)新企業(yè)5家，工業(yè)投資和工業(yè)稅收分別增長(zhǎng)10%、12%。開工建設(shè)啤酒產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)城汽車零部件等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，華潤(rùn)啤酒搬遷擴(kuò)能、壹石通5G通信關(guān)鍵材料、寶鋼智能制罐等12個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。支持鋼鐵、紙制品包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目7個(gè)，技改投資增長(zhǎng)10%。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)萬(wàn)華司空新家裝、通威漁光互補(bǔ)項(xiàng)目二期。加大企業(yè)上市掛牌工作推進(jìn)力度，培育上市后備企業(yè)2家。

突出農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬(wàn)畝，完成“旱改水”1萬(wàn)畝，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140萬(wàn)噸左右。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種選育推廣，小麥、水稻等主要糧食作物良種推廣覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糯稻專用品牌原糧基地5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)石榴生產(chǎn)基地達(dá)到3萬(wàn)畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”〔31〕10個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家。加速推進(jìn)蚌埠農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。

推動(dòng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展。啟動(dòng)《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家，限額以上批零住餐企業(yè)15家，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上。開工建設(shè)印象龍亢紅色文化園、森聯(lián)汽車城項(xiàng)目，推進(jìn)恩遠(yuǎn)冷鏈物流、長(zhǎng)九國(guó)際大酒店建成投用。完成白乳泉風(fēng)景區(qū)綜合提升改造一期工程。新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)6家，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，新增工商注冊(cè)電商企業(yè)40家，實(shí)物網(wǎng)絡(luò)零售額超500萬(wàn)重點(diǎn)電商企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額31億元。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。建立健全管行業(yè)必須管投資工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目全周期、全鏈條管理。推行“容缺受理+承諾制”，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)形成更多實(shí)物投資量。加快征地報(bào)批進(jìn)度，推進(jìn)土地一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，完成土地增減掛鉤3000畝，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)1000畝。完善政銀企對(duì)接機(jī)制，全年發(fā)放“4321”政銀擔(dān)〔32〕、勸耕貸〔33〕等金融產(chǎn)品貸款5億元以上。圍繞上級(jí)政策導(dǎo)向、發(fā)展短板等謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目200個(gè)以上，擬爭(zhēng)取專項(xiàng)債資金40億元左右。持續(xù)推進(jìn)全縣土地成片開發(fā)利用方案編制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)懷投集團(tuán)AA+主體信用評(píng)級(jí)，進(jìn)一步提升平臺(tái)融資能力。

（三）聚焦“高品質(zhì)”，全方位建設(shè)宜居城。

推動(dòng)縣城能級(jí)提升。完成《國(guó)土空間規(guī)劃》編制，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局。實(shí)施城市大建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，完成投資57億元，征遷土地4100畝。開工建設(shè)新城水廠二期和渦北污水處理廠三期，新建五岔路、桓榮大道等市政道路27條、27.6公里。實(shí)施數(shù)字城市“智慧云”停車項(xiàng)目，加快停車場(chǎng)（位）建設(shè)，切實(shí)緩解停車難問題。深化與省建投合作，安置房新開工9417套、竣工13084套。完成供電局宿舍、匯龍等4個(gè)老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)荊山新區(qū)和渦西新區(qū)建設(shè)，完成城西糧食加工企業(yè)退市進(jìn)園，實(shí)施渦西、渦北水系治理和環(huán)境提升。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)對(duì)2萬(wàn)戶穩(wěn)定脫貧戶、300戶監(jiān)測(cè)對(duì)象關(guān)注和幫扶，提升“兩不愁三保障”〔34〕水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，龍亢扶貧就業(yè)基地二期、陳集鑫犇奶牛養(yǎng)殖等16個(gè)項(xiàng)目建成投用，新增集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村20個(gè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，謀劃啟動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，推進(jìn)“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程”，實(shí)施“四好農(nóng)村路”〔35〕擴(kuò)面延伸工程44公里。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客貨郵融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“交通強(qiáng)國(guó)”省級(jí)示范縣。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村22個(gè)，完成改廁10600戶，創(chuàng)建縣級(jí)“美麗庭院”示范戶1000戶。發(fā)揮村民議事會(huì)等作用，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅(jiān)決革除高價(jià)彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。

全力抓好環(huán)境保護(hù)。完善三級(jí)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，PM2.5平均濃度持續(xù)下降，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)75%以上。推進(jìn)新老城區(qū)商住小區(qū)截污納管，完成北淝河下段水環(huán)境專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。啟動(dòng)虹橋化工污染地塊修復(fù)治理，推進(jìn)資源再生利用，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)98%以上。進(jìn)一步完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)光大工業(yè)固廢處理、生活垃圾發(fā)電二期項(xiàng)目。凈增林地6000畝，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊8個(gè)，森林覆蓋率達(dá)21%以上。

（四）聚焦“先手棋”，全方位激發(fā)內(nèi)生力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊國(guó)企、集體企業(yè)改制，妥善處理歷史遺留問題。深化財(cái)稅金融制度改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施程序。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。開展“田長(zhǎng)制”改革，加快形成保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的耕地保護(hù)新格局。持續(xù)推進(jìn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化新一輪林長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制等專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施文化體制、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革。

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，謀劃設(shè)立戰(zhàn)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。全縣研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入2.5億元。新增高新技術(shù)企業(yè)8家、培育入庫(kù)15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，創(chuàng)建市“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”2個(gè)以上。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人次，培育省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體2個(gè)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人包保、常態(tài)聯(lián)系、定期上門服務(wù)機(jī)制。建立企業(yè)家服務(wù)日制度，黨政主要負(fù)責(zé)同志每季度至少與企業(yè)家面對(duì)面、零距離座談交流1次。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四辦”，完成不動(dòng)產(chǎn)登記提升行動(dòng)，推動(dòng)更多跨部門跨層級(jí)事項(xiàng)“最多跑一次”。積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作，提升“異地可辦”能力，提供“7×24小時(shí)不打烊”自助政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，下大力氣解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。

（五）聚焦“惠民生”，全方位提升滿意度。

織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)33項(xiàng)民生工程、十件民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。開發(fā)公益性崗位650個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)和托幼一體化建設(shè)，新增3歲以下嬰幼兒托位2300個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)社保服務(wù)，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)98%以上。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。加強(qiáng)低保特困審批權(quán)下放監(jiān)管，持續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、孤兒、殘疾人、重癥患者等困難群體救助力度。

提升公共服務(wù)質(zhì)量。加大農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化力度，完善校車、供餐等配套服務(wù)，不斷提升辦學(xué)效益。開工建設(shè)荊山、榴城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，職教園區(qū)建成投用。推進(jìn)體育強(qiáng)縣“五個(gè)一”和“三個(gè)一”〔36〕工程，謀劃建設(shè)荊山體育中心和體育公園。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，開工建設(shè)中醫(yī)院新院區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館19個(gè)，創(chuàng)建示范中醫(yī)館3個(gè)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保電子憑證推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)“一碼通辦”。推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)3家。推進(jìn)公共文化服務(wù)，扎實(shí)做好“三館一站”〔37〕免費(fèi)開放。謀劃縣博物館改擴(kuò)建，完成縣文化館、科技館主體建設(shè)。

夯實(shí)社會(huì)治理根基。深化平安懷遠(yuǎn)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。加快縣執(zhí)法辦案管理中心和“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建智慧化社會(huì)治安防控體系。持續(xù)開展“1+9+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提升自然災(zāi)害綜合防范能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和閱批群眾來(lái)信制度，做好初信初訪和積案化解工作。強(qiáng)化食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂、社會(huì)餐飲“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，創(chuàng)建省食品安全示范縣。

各位代表！推動(dòng)2022年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效，對(duì)政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，大力弘揚(yáng)懷遠(yuǎn)石榴精神，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造人民滿意政府。

一是加強(qiáng)政治建設(shè)，筑牢思想根基。一以貫之學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保理想信念更加堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)更加過硬、政治忠誠(chéng)更加純潔，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為最根本的政治要求，旗幟鮮明講政治、履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入貫徹黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到講政治、明規(guī)矩、知敬畏、守底線。

二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，建設(shè)法治政府。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法行政，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。深入學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。依法接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公性競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到履職盡責(zé)。主動(dòng)把所承擔(dān)工作放到與長(zhǎng)三角先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，敢于同先進(jìn)比高下，敢于同自己過不去，切實(shí)做到目光所至看到問題、耳聽范圍想到問題、所思所想直面問題、所作所為解決問題。堅(jiān)持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作督查，形成閉環(huán)管理，強(qiáng)化追蹤問效，將抓落實(shí)壓力傳導(dǎo)到執(zhí)行“末梢”。大力推行掛圖作戰(zhàn)、掛牌銷號(hào)、“一線工作法”，始終以夙夜在公的工作常態(tài)、放心不下的盡責(zé)心態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作盯緊盯牢、落細(xì)落實(shí)，不斷提升政府執(zhí)行力、公信力。

四是狠抓從嚴(yán)治政，永葆清正廉潔。把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作始終，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，樹牢過“緊日子”思想，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位監(jiān)督管理。堅(jiān)決查處糾正各種頂風(fēng)違紀(jì)和庸政懶政行為，以風(fēng)清氣正的環(huán)境保障發(fā)展，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2022年是縣十八屆人民政府的開局之年，讓我們?cè)谑形姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、奮勇爭(zhēng)先、知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，為“十四五”期間全縣加快建成“三中心兩基地”，推動(dòng)新階段現(xiàn)代化美好幸福懷遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！

 名詞解釋

〔1〕三中心兩基地：即淮河流域區(qū)域性物流中心、安徽地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品集散中心、蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心、長(zhǎng)三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、皖北重要制造加工基地。

〔2〕五個(gè)一批：即發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣（市、區(qū)）、建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)園、打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)、引進(jìn)一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

〔3〕四督四保：即督查推進(jìn)新建項(xiàng)目，保證開工率；督查推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，保證竣工率；督查推進(jìn)竣工項(xiàng)目，保證達(dá)產(chǎn)率；督查推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，保證轉(zhuǎn)化率。

〔4〕雙招雙引：即招商引資、招才引智。

〔5〕三大革命：即農(nóng)村垃圾、污水、廁所革命。

〔6〕三大行動(dòng)：即村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升行動(dòng)。

〔7〕個(gè)十百千萬(wàn)：即培育稅收超億元工業(yè)企業(yè)、建設(shè)固定資產(chǎn)投資超十億元工業(yè)項(xiàng)目、催生應(yīng)稅銷售收入超百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造應(yīng)稅銷售收入超千億元園區(qū)、積極參與打造應(yīng)稅銷售收入超萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)集群。

〔8〕六穩(wěn)、六保：六穩(wěn)即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；六保即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

〔9〕放管服：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

〔10〕正負(fù)清單制+告知承諾制：即項(xiàng)目在符合基本要件“正面清單”和安全、環(huán)保等剛性要求的“負(fù)面清單”，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后做出相關(guān)承諾，直接發(fā)放相關(guān)證書并開工建設(shè)。

〔11〕互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)：即大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。

〔12〕四下基層：即領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。

〔13〕1+9+N：“1”是以危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)為主攻方向，“9”是以非煤礦山、冶金、工貿(mào)、特種設(shè)備、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、海洋漁業(yè)九大高危行業(yè)為重點(diǎn)，“N”即為統(tǒng)籌推進(jìn)民爆物品、文化旅游、農(nóng)業(yè)機(jī)械、油氣管道、學(xué)校（校車）、醫(yī)院、電力、道路交通、海上交通、商貿(mào)流通、煙花爆竹、森林防火、水利等行業(yè)領(lǐng)域集中整治。

〔14〕三個(gè)以案：即以案示警、以案為戒、以案促改。

〔15〕四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信、兩個(gè)維護(hù)：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

〔16〕三公：即財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

〔17〕三保：即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?o:p>

〔18〕四化同步：即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

〔19〕五位一體：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

〔20〕四個(gè)全面：即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

〔21〕三線一單：即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

〔22〕五控：即控煤、控氣、控塵、控車、控?zé)?o:p>

〔23〕兩高：即高能耗和高排放項(xiàng)目。

〔24〕雙基：即硅基和生物基。

〔25〕雙減：即有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

〔26〕畝均論英雄：即一種建立以畝均單位建設(shè)用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政策配置體系，激勵(lì)畝均效益領(lǐng)跑者、倒逼畝均效益低下者，形成節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式。

〔27〕暗改明：即暗管改明管。

〔28〕標(biāo)準(zhǔn)地：即完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

〔29〕首席服務(wù)官制度：是對(duì)簽約投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和1億元以上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一跟到底”的服務(wù)制度。

〔30〕2133：即引進(jìn)培育省級(jí)以上人才工程專家2名，博士研究生、正高級(jí)職稱人才10名，碩士研究生、中級(jí)以上職稱和技師以上技能人才300名，吸引各類人才來(lái)懷交流、合作、就業(yè)3000名。

〔31〕三品一標(biāo)：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。

〔32〕“4321”政銀擔(dān)：即由地市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行、地方政府分別按照40%、30%、20%、10%比例承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

〔33〕勸耕貸：即省農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)新推出的，由政府、銀行、擔(dān)保三方合作，共同幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得貸款的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式。

〔34〕兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

〔35〕四好農(nóng)村路：即把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。

〔36〕五個(gè)一、三個(gè)一：即縣級(jí)一個(gè)中型體育場(chǎng)、中型體育館、綜合性多功能全民健身中心、中小型游泳館、體育公園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)小型室內(nèi)健身中心、全民健身廣場(chǎng)、多功能球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或籠式足球場(chǎng)。

〔37〕三館一站：即圖書館、文化館、博物館；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)綜合文化服務(wù)中心。